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职业资格减掉1/3,准入“门槛”仍然有

罗娟

2015年06月16日11:06    来源:工人日报    手机看新闻

数量过多、重复严重,职业资格须清理

木地板导购员、木材搬运工、理货人员……这些岗位不是上岗培训合格就行了吗?

还有些资格证被滥用。去年取消的房地产经纪人员资格证,是挂证牟利的案例,想干房产中介,先要考个资格证;想办中介公司,先要备足了资格证。在上海开设一家房产门店通常需要5张“房地产经纪人执业资格证书”,由于证难考,不少门店都采取有偿借证的模式开店,每张证单月的租借费在300元至600元不等。一个门店的租借费就有1.8万元。

不一而足,我国职业资格管理比较混乱。

汤涛介绍,我国从1994年开始实行职业资格制度。从职业资格性质上来讲,一种是准入类,另一种是水平评价类。目前,人力资源和社会保障部及相关行业主管部门建立的专业技术人员职业资格有47项,其中准入类23项,水平评价类24项。技能人员的职业资格共设置265项,其中准入类3项,水平评价类有262项。

截至目前,专业技术人员获得职业资格有2200万人,其中报考参加准入和水平评价的人员有7000多万;技能人员获得职业资格证书有1.6亿人次,参加职业技能准入和水平评价鉴定的有2亿多人次。这些人通过参加职业资格评价,在就业、技能水平方面都得到了很大提高。

为什么要减少职业资格的许可和认定?汤涛解释说,第一个原因是现有的职业资格太多。职业资格制度实行以后,从制度执行本身来看,因为缺少一个大的框架设计,使很多地方和很多行业、很多协会设置了不少职业资格。其次,这些职业资格重复量很大。第三,有些职业资格是水平评价类的,但是有的地方将其列进准入类,需要进行转换。更重要的是,职业资格不能成为就业创业的门槛,这也是此次改革的一大出发点。

到2013年底,国务院部门共设置各类职业资格618项,地方自行设置的有1875项。新一届政府把简政放权作为一件大事,减少职业资格许可和认定工作是简政放权的重要内容。目前,这项改革正在加速推进,就是要把该放的彻底放开,该减的彻底减掉,同时把该清理的彻底清除好,不留尾巴、不留死角、不搞变通。

资格评价应发挥市场作用,向行业协会倾斜

在不少高门槛行业,减少职业资格是否意味着影响到行业的运行水平。“高技术行业严格的准入制度意味着行业的不断规范,水平提高,没有取消的理由。”乌兰表示,自己在保险行业工作十几年,随着市场上对保险从业人员的双证要求,“最近几年行业规范,从业人员素质都不断提高。”

那么,乌兰的担心是否有道理,取消职业资格是否等同于放弃就业准入制度呢?

汤涛表示,就业本身就存在准入制度。比如涉及到公共安全、人身健康、人民生命财产安全、食品安全等,都有准入的要求。这是就业的准入要求,不是职业资格的准入要求,但可以通过对准入类职业资格的规范来进行衔接。

就业准入制度就是根据《中华人民共和国就业促进法》等有关规定,要求从事特定行业的劳动者必须持有相应的职业资格证书才能上岗,这样有利于推动维护公共安全,有利于防止各种安全事故的发生,也有利于提高企业的产品质量和服务水平,同时也有利于推动我们国家职业教育和职业培训的发展。

具体到职业资格,涉及公共安全、国家安全、人民生命财产安全等的为准入类,不涉及的为水平评价类职业资格。在水平评价职业资格中,水平是高是低不应该由政府说了算,而是由市场说了算,让社会评价、业界评价。

汤涛认为,未来职业资格评价应该更多地发挥好市场的作用,具体的操作方更多的应该是行业协会。“我们现在职业资格评价的承接工作有一部分就是通过中国科协,今后将更多地向学会和协会逐步转移。当然,这需要一个过程。”汤涛说。

(责编:闫妍、秦华)
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